I.- INTRODUCCIÓN
Las deficiencias apreciadas en la configuración actual del IRPF, en la que los aspectos más relevantes tienen que ver con su falta de eficiencia, equidad y de neutralidad entre las distintas fuentes de rentas, y su complejidad, orientan sin duda el proceso de reforma que se encuentra en curso.
No obstante hay que comenzar por señalar, con carácter previo al análisis de las diferentes medidas concretas que están siendo objeto de estudio, que dada la generalidad del impuesto y el papel central que ocupa en la imposición directa española, cualquier actuación que se efectúe respecto del mismo debe ser cuidadosamente estudiada, para asegurar que se sitúaen la línea de los objetivos que se quieren alcanzar con la reforma y no ocasiona efectos indeseados.
Asimismo hay que tomar en consideración la restricción presupuestaria. Las medidas que se adopten en la reforma no deben poner en peligro el objetivo de estabilidad presupuestaria en el ciclo que persigue el Gobierno.
Estos objetivos van en línea con los señalados en la propuesta fiscal con la que el PSOE se presentó y ganó las elecciones de 14 de marzo de 2004:
1. Disminuir la carga tributaria soportada por los trabajadores por cuenta ajena.
2. Recuperar el principio de equidad horizontal en el tratamiento de las circunstancias personales y familiares.
3. Reducir el número de tramos del impuesto y el tipo marginal máximo.
4. Revisar las reducciones y deducciones existentes, con especial atención a los efectos que las mismas tienen sobre la equidad vertical y la progresividad en el IRPF.
5. Mantener la recaudación y la progresividad.
6. Reducir y perseguir el fraude fiscal. Este Gobierno reconoce que la mayor fuente de inequidad se debe al enorme fraude fiscal existente. Por ello, el Gobierno ha adoptado como una de sus medidas prioritarias, la puesta en marcha de un Plan de Prevención del Fraude Fiscal. Como ya se ha comentado repetidamente el propio Plan que tiene carácter dinámico prevé una serie de cambios normativos sobre los que este Gobierno está trabajando y que se concretarán en la aprobación por el Consejo de Ministros de un Proyecto de Ley de Prevención del Fraude Fiscal. Este Proyecto-Ley prevemos que entre en las Cortes para su aprobación, a la vez que el Proyecto de Ley para la Reforma del IRPF, esto es, en el último trimestre del año en curso.
Por tanto, las modificaciones que se van a poner en marcha van a corregir los defectos que se han apuntado con lo que se conseguirá un nuevo IRPF más simple y, a la vez, más justo, lo que supone un cambio esencial para los contribuyentes españoles.
Así, la reforma no puede obviar el hecho constatado de que las rentas del trabajo tienen una participación en la recaudación impositiva que excede ampliamente de la que debiera ser si atendemos a su participación en términos de la contabilidad nacional. Por tanto la mejora relativa de esta fuente de renta constituirá uno de los objetivos del nuevo IRPF, tal como se prevé en el programa electoral.
El IRPF, que es el impuesto directo personal más importante, tiene que tener en cuenta las circunstancias personales y familiares de los contribuyentes. Sin embargo, en el impuesto actual, el tratamiento fiscal de dichas circunstancias es discriminatorio pudiendo reducir las personas de rentas más altas unas cantidades superiores que los de menor renta, lo que atenta claramente contra la equidad. El nuevo IRPF va a corregir esta situación para que los beneficios fiscales que obtengan los contribuyentes no dependan de su nivel de renta.
Las modificaciones que se introduzcan en el impuesto deberán tender a que éste se incardine dentro las líneas de reforma que se están desarrollando en los países de nuestro entorno. Así, se observa una tendencia generalizada a la reducción del número de tramos de la tarifa y a la reducción de los tipos marginales, al tiempo que se analiza el papel de determinados incentivos fiscales para verificar si cumplen los objetivos con los que fueron diseñados.
Además, en el ámbito de la reforma se abordarán las distintas posibilidades que el IRPF presenta, para tratar de forma equitativa y eficiente el grave problema social de la dependencia.
Desarrollaremos con mayor detalle los aspectos básicos de la reforma.
|