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I.- Por el Excmo. Sr. Presidente del Consejo General del Poder Judicial se ha encomendado al Servicio de Inspección la realización de un Informe sobre la situación de los Juzgados de Ejecutorias Penales de España.
Al respecto se han examinado los antecedentes obrantes en este Servicio, se han solicitado datos a la Sección de Organización y Gestión, se ha recabado información de las Unidades Inspectoras 3ª y 5ª, así como de los propios Juzgados afectados.
II.- La Planta de los Juzgados Penales de Ejecutorias de España es la siguiente:
En Madrid capital se han constituido 28 Juzgados de lo Penal, de los cuales los números 2, 4, 7, 12 y 28 están especializados en ejecutorias. El último Juzgado creado fue el nº 28, que entró en funcionamiento el 3 de octubre de 2007.
La distribución de trabajo existente tiene como única especialidad que, a partir de octubre de 2006, los asuntos de violencia de género se reparten en exclusividad al Juzgado nº 2. Este Juzgado conoce, además, de las ejecutorias por abandono de familia, medidas de seguridad y penas originarias sustituidas por expulsión. El resto de asuntos se distribuyen por turno realizado por el Decanato entre el resto de los Juzgados analizados.
Desde la entrada en funcionamiento del Juzgado nº 28, por la Junta Sectorial de Jueces Penales de Ejecutorias se aprobó una exención de reparto para los restantes Órganos Especializados. Así, de cada 30 ejecutorias, 21 corresponden al nuevo Juzgado, el nº 28, y el resto se reparten entre los otros tres, los nº 4, 7 y 12. La vigencia de la medida se extenderá hasta que el Juzgado nº 28 registre 3900 ejecutorias.
En Barcelona capital se han constituido 24 Juzgados de lo Penal, de los que los números 12, 15, 21 y 24 están especializados en ejecutorias. No existe entre los mismos especialidad alguna en el reparto de asuntos.
En Valencia capital se han constituido 14 Juzgados de lo Penal, de los que los números 5, 13 y 14 están especializados en ejecutorias. No existe entre los mismos especialidad alguna en el reparto de asuntos.
En Palma de Mallorca se han constituido 8 Juzgados de lo Penal, entre los que el número 8 está especializado en ejecutorias.
En Bilbao se han constituido 7 Juzgados de lo Penal, entre los que el número 7 está especializado en ejecutorias.
En San Sebastián se han constituido 5 Juzgados de lo Penal, estando especializado el número 4 en ejecutorias, además de la Oficina Común de Tramitación Penal.
III.- Este Consejo General del Poder Judicial viene preocupándose de forma permanente de la situación de los Juzgados Penales de Ejecutorias.
En efecto, la Unidad Inspectora 5ª de este Servicio de Inspección giró visita a los Juzgados de lo Penal núms. 2, 4, 7 y 12 de Ejecutorias de Madrid en el año 2004, formulándose una serie de Conclusiones y Propuestas generales. De igual modo, la Unidad Inspectora 3ª giró visita a los Juzgados de lo Penal núms. 12, 15, 21 y 24 de Barcelona en noviembre de 2003, al Juzgado de lo Penal núm. 13 de Valencia en septiembre de 2003 y al Juzgado de lo Penal núm. 8 de Palma de Mallorca en noviembre de 2003, formulándose, también en estos supuestos, una serie de Conclusiones y Propuestas generales.
Como colofón de las visitas giradas, en Octubre de 2004, y organizadas por los Servicios de Inspección y de Análisis y Planificación de la Actividad Judicial, se celebraron en la sede de este Consejo General del Poder Judicial unas Jornadas con la participación de Magistrados y Secretarios titulares de los Órganos antes citados (Anexo I).
De ellas, y en Diciembre de 2005, se elevaron a la Comisión Permanente las Propuestas relativas a los Problemas y Necesidades que presentan los Juzgados de Ejecuciones Penales (Anexo II). Por Acuerdo num. 60 de fecha 17 de enero de 2006 se aprobó el contenido del Informe y su posterior remisión a la Dirección General del Relaciones con la Administración de Justicia del Ministerio de Justicia, así como a la Comisión de Organización y Modernización Judicial de este Consejo General.
En síntesis, estas Propuestas incidían en los siguientes extremos:
- Modificación del sistema de módulos de entrada y de dedicación de los Juzgados Penales de Ejecutorias. El Acuerdo nº 12 del Pleno del Consejo General del Poder Judicial 8-2-06 dio cumplimiento a esta Propuesta, fijando los módulos de entrada en 2655 Asuntos y los de resolución en 1485 h/p.
- Sistema de registro y estadística judicial, de manera que todos los Juzgados de Ejecutorias registraran de forma homogénea, atendiendo al número de sentencias a ejecutar y no al número de penados.
- Oficina Judicial: Ampliación de la plantilla de Secretarios Judiciales de los Juzgados Penales de Ejecutorias, respetando la ratio aproximada de un Secretario Judicial por cada diez a doce funcionarios. A efectos de creación de dichas plazas se deberían distinguir dos destinos; uno denominado Secretario de la dotación básica del Juzgado y otro Secretario de la Oficina de Tramitación y Ejecución, con los cometidos y responsabilidades siguientes:
- La Oficina de Registro, o dotación básica, se encargaría del registro de la ejecutoria, de la redacción del auto de ejecución y de la realización del primer requerimiento.
- La Oficina de Tramitación se ocuparía de la tramitación posterior de la ejecutoria hasta su finalización, y se dividiría a su vez en dos Negociados, uno de presos y otro de multas, que se encargaría de tramitar también las penas de privación del permiso de conducir. En el funcionamiento de estos Negociados, o Secciones, debería darse entrada, a la hora de estructurarlos y distribuir tareas, a las distintas funciones y responsabilidades que la LOPJ reconoce a los gestores o tramitadores. La Oficina de tramitación debería estar apoyada por una Sección encargada de la consulta de antecedentes penales y de la Cuenta de Depósitos y Consignaciones.
- Adopción de medidas de refuerzo del personal del propio Juzgado atendiendo a la situación de atraso que cada órgano pueda presentar.
- Aplicación Informática: Creación de un sistema informático específico para estos órganos.
- Potenciación de las relaciones con la Administración y otros Órganos Judiciales.
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